11月12日，浙江省發(fā)展和改革委員會發(fā)布光伏行業(yè)“反內(nèi)卷”對策研究的競爭性磋商公告，要求提出切實可行的光伏產(chǎn)能壓減方案，明確分年度壓減任務(wù)和各地市壓減情況。根據(jù)招標(biāo)公告，2024年浙江省光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約2500億元，占全國總量14.3%，電池和組件備案產(chǎn)能分別為251.50GW和382.12GW，行業(yè)規(guī)模僅次于江蘇省。鑒于市場、港口、供應(yīng)鏈等優(yōu)勢，晶科、隆基、東方日升等龍頭企業(yè)均在我省布局先進生產(chǎn)基地，主要集中在嘉興市（海寧市、秀洲區(qū)）、金華市（義烏市）和寧波市（寧?？h）。2024年我省N型電池產(chǎn)量占比80.9%，組件產(chǎn)量占比67.3%，全省光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不足60%，雖高于全國平均水平，但仍存在“僵尸產(chǎn)能”、違規(guī)項目建設(shè)、P型等落后產(chǎn)能占比約10%等問題。本次招標(biāo)研究的具體內(nèi)容包括：

1.研判光伏行業(yè)發(fā)展態(tài)勢與“內(nèi)卷”風(fēng)險。從全球、全國及我省三個層面，分析光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)（硅料、硅片、電池片、組件等）的產(chǎn)能規(guī)模、供需格局、價格走勢及企業(yè)盈利狀況；深入診斷行業(yè)“內(nèi)卷化”的主要表現(xiàn)、深層成因及潛在風(fēng)險，評估其對產(chǎn)業(yè)鏈安全和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響。

2.分析我省光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。全面梳理我省光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)域布局、企業(yè)梯隊、技術(shù)水平和在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位；重點分析現(xiàn)有產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性矛盾，識別低效、落后產(chǎn)能與高端、先進產(chǎn)能的分布情況，評估不同類型產(chǎn)能的市場競爭力與資源環(huán)境代價。

3.提出我省光伏產(chǎn)能壓減方案。遵照國家要求，基于對行業(yè)態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的研判，提出切實可行的光伏產(chǎn)能壓減方案，明確分年度壓減任務(wù)和各地市壓減情況。

4.構(gòu)建重大項目評價與產(chǎn)能管理標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建重大項目評價體系。研究制定面向光伏領(lǐng)域新建和擴建項目的綜合性評價指標(biāo)體系，重點評估項目的技術(shù)水平、產(chǎn)品附加值、能耗強度、環(huán)保表現(xiàn)、市場前景等方面的貢獻，作為項目準(zhǔn)入和資源配置的重要依據(jù)。構(gòu)建項目調(diào)度管理體系。設(shè)計覆蓋項目謀劃、簽約、建設(shè)、投產(chǎn)全過程的動態(tài)監(jiān)測與協(xié)調(diào)調(diào)度機制，明確信息報送、風(fēng)險預(yù)警、問題協(xié)調(diào)和績效評估等環(huán)節(jié)要求，確保優(yōu)質(zhì)項目順利推進，及時清退停滯或違規(guī)項目。建立窗口指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系。對于鈣鈦礦等技術(shù)先進項目，儲備窗口指導(dǎo)項目清單，從市場接受度、建設(shè)單位情況、產(chǎn)品和技術(shù)先進性、要件齊全程度全面研判項目建設(shè)的必要性和可行性，做好項目評估工作。

針對本次招標(biāo)的研究背景和意義，浙江發(fā)改委表示，一是中央有要求。中央政治局會議、中央經(jīng)濟工作會議、2025年兩會、中央財經(jīng)委會議等提出綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，光伏行業(yè)被列入“反內(nèi)卷”工作重點關(guān)注對象。要求要依法依規(guī)、綜合治理光伏行業(yè)低價無序競爭，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動落后產(chǎn)能有序退出。

二是現(xiàn)實有壓力。當(dāng)前光伏行業(yè)面臨階段性產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品價格非理性下跌、企業(yè)盈利能力普遍下滑的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象普遍。我省作為光伏制造大省，產(chǎn)業(yè)韌性與企業(yè)生存發(fā)展面臨巨大壓力，部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)與核心技術(shù)仍受制于人，為此必須加快研究應(yīng)對策略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模競爭”轉(zhuǎn)向“價值競爭”，鞏固和提升我省光伏產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。

三是外部有關(guān)口。國際綠色貿(mào)易壁壘呈加劇趨勢，部分國家和地區(qū)對光伏產(chǎn)品提出了碳足跡、溯源等更高要求，單純依靠成本優(yōu)勢的出口模式難以為繼。同時，全球能源轉(zhuǎn)型加速孕育著新一輪技術(shù)迭代與市場機遇，需要我省光伏產(chǎn)業(yè)主動適應(yīng)規(guī)則、突破技術(shù)瓶頸、優(yōu)化全球布局，在更高水平上參與國際合作與競爭。

具體招標(biāo)公告見下：