9月9日，國家能源局發(fā)布關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第02855號(hào)（工交郵電類417號(hào)）提案的答復(fù)。

答復(fù)文件指出，健全綠色電力消費(fèi)機(jī)制方面，國家能源局將持續(xù)深化可再生能源電力消責(zé)任權(quán)重和綠證綠電交易機(jī)制，不斷健全綠證制度體系，激發(fā)全社會(huì)綠電消費(fèi)潛力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

零碳園區(qū)建設(shè)方面，將按照“謀劃一批、建設(shè)一批、運(yùn)行一批”的總體安排，支持有條件地區(qū)開展零碳園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)政策、資金、技術(shù)和要素保障，有力支撐新能源就近就地消納和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深度脫碳。

開展綠電直連改革方面，將持續(xù)推動(dòng)配電環(huán)節(jié)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，激活配電側(cè)活力，提高系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，提升新能源就近就地消納利用水平。

建立新型儲(chǔ)能應(yīng)急調(diào)用和響應(yīng)機(jī)制方面，將持續(xù)推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展，通過市場化手段促進(jìn)儲(chǔ)能總體利用效率提升，保障新能源高效消納利用。

詳情如下：

關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第02855號(hào)（工交郵電類417號(hào)）提案的答復(fù)

您提出的《關(guān)于開展能源綜合改革試點(diǎn)，打造國家新型能源體系試驗(yàn)區(qū)的提案》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究并商國家發(fā)展改革委、自然資源部、國家電網(wǎng)，現(xiàn)答復(fù)如下：

加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系對(duì)保障我國能源安全，支撐我國能源轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大。我們支持新疆結(jié)合能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，圍繞能源保供、產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、新能源大規(guī)模開發(fā)利用、能源市場化改革等方面開展能源綜合改革試點(diǎn)工作；同時(shí)，我們也將不斷深化能源領(lǐng)域改革，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新培育能源發(fā)展新動(dòng)能，助力新疆打造新型能源體系建設(shè)樣板區(qū)。您提出的建議對(duì)我們進(jìn)一步做好相關(guān)工作具有重要參考借鑒價(jià)值，我們正在工作中積極推進(jìn)落實(shí)。

一、關(guān)于保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)

健全油氣勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)機(jī)制方面。“十三五”以來，新疆地區(qū)成為我國最大的油氣生產(chǎn)基地，擁有塔里木、準(zhǔn)噶爾、吐哈三大富油氣盆地。國家能源局深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度的決策部署，將準(zhǔn)噶爾、塔里木盆地作為重點(diǎn)上產(chǎn)工程，設(shè)立吉木薩爾國家級(jí)陸相頁巖油示范區(qū)，組織企業(yè)加大資金和工作量投入。下一步，將立足新疆油氣資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，持續(xù)推動(dòng)塔里木盆地油氣上產(chǎn)、準(zhǔn)噶爾盆地原油上產(chǎn)等重點(diǎn)工程，落實(shí)好各項(xiàng)油氣資源勘探開發(fā)支持政策，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的勘探開發(fā)投入。

完善煤炭開發(fā)管理制度方面。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，目前我國基本形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的煤炭開發(fā)管理體系，通過強(qiáng)化煤炭發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)施煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)，為科學(xué)合理開發(fā)煤炭資源提供了較好制度保障。新疆是我國煤炭資源戰(zhàn)略保障基地，具備更高水平謀劃發(fā)展的基礎(chǔ)，國家能源局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新疆煤炭發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，深入研究新疆煤炭資源開發(fā)規(guī)律，統(tǒng)籌全國煤炭開發(fā)布局，充分調(diào)動(dòng)新疆開發(fā)積極性，改進(jìn)開發(fā)管理方式，提高資源開發(fā)效率和質(zhì)量，為促進(jìn)新疆煤炭更高水平發(fā)展提供更好制度保障。

此外，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革、礦業(yè)權(quán)出讓制度改革等部署要求，自然資源部修訂印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)）、《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)），通過下放權(quán)限、全面推進(jìn)競爭性出讓、實(shí)行更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出和油氣探采合一制度、優(yōu)化礦業(yè)權(quán)登記程序等，進(jìn)一步完善煤炭資源開發(fā)管理制度，健全油氣勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)機(jī)制。

強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方面。國家能源局積極推進(jìn)新疆電網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，新疆已建成覆蓋全疆各地市的750千伏骨干網(wǎng)架，形成“內(nèi)供五環(huán)網(wǎng)”網(wǎng)架格局；對(duì)外建成“兩交三直”疆電外送通道，外送能力達(dá)到3300萬千瓦，正加快推進(jìn)南疆—川渝特高壓直流工程前期工作，2024年實(shí)現(xiàn)“疆電外送”1267億千瓦時(shí)。下一步，將持續(xù)強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，完善跨省跨區(qū)聯(lián)絡(luò)通道布局，保障電力安全可靠供應(yīng)，促進(jìn)新疆清潔電力外送。

二、關(guān)于促進(jìn)新能源開發(fā)利用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

健全綠色電力消費(fèi)機(jī)制方面。一是國家發(fā)展改革委、國家能源局持續(xù)健全可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制，逐年下達(dá)各地區(qū)年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，并逐步向電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅等重點(diǎn)用能行業(yè)分解綠色電力消費(fèi)比例指標(biāo)，形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長效機(jī)制，促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是積極推動(dòng)綠電市場建設(shè)，構(gòu)建涵蓋年度、月度、月內(nèi)全時(shí)間周期的綠電交易體系，依托市場機(jī)制形成綠色環(huán)境價(jià)值，為用能企業(yè)提供多元化的綠色用能選擇。2024年，全國綠電交易電量達(dá)2336億千瓦時(shí)，同比增長235.2%，通過市場化方式有效助力能源消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型。三是充分發(fā)揮綠證作為可再生能源電力消費(fèi)基礎(chǔ)憑證作用，持續(xù)推動(dòng)綠證市場高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改能源〔2025〕262號(hào)），明確穩(wěn)定綠證市場供給、激發(fā)綠證消費(fèi)需求、完善綠證交易機(jī)制、拓展綠證應(yīng)用場景、推動(dòng)綠證應(yīng)用走出去等具體要求；加強(qiáng)國際合作，2025年5月，中國綠證獲得全球綠色電力消費(fèi)倡議（RE100）無條件認(rèn)可。下一步，將持續(xù)深化可再生能源電力消責(zé)任權(quán)重和綠證綠電交易機(jī)制，不斷健全綠證制度體系，激發(fā)全社會(huì)綠電消費(fèi)潛力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

零碳園區(qū)建設(shè)方面。為落實(shí)2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“建立一批零碳園區(qū)”的部署要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面編制印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號(hào)），提出支持有條件的園區(qū)強(qiáng)化與周邊非化石能源發(fā)電資源匹配對(duì)接，以就近就地消納為原則，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等模式，強(qiáng)化先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用和需求側(cè)管理，提升園區(qū)非化石能源可靠支撐能力。下一步，將按照“謀劃一批、建設(shè)一批、運(yùn)行一批”的總體安排，支持有條件地區(qū)開展零碳園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)政策、資金、技術(shù)和要素保障，有力支撐新能源就近就地消納和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深度脫碳。

開展綠電直連改革方面。為支持新能源生產(chǎn)和消費(fèi)融合發(fā)展模式探索創(chuàng)新，更好促進(jìn)新能源就近就地消納，2025年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)），明確綠電直連模式的定義形態(tài)、建設(shè)要求、運(yùn)行管理和權(quán)利義務(wù)，充分發(fā)揮用電負(fù)荷就近就地消納新能源的優(yōu)勢，更好滿足企業(yè)綠色用能需求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。下一步，為適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求，我們將持續(xù)推動(dòng)配電環(huán)節(jié)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，激活配電側(cè)活力，提高系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，提升新能源就近就地消納利用水平。

建立新型儲(chǔ)能應(yīng)急調(diào)用和響應(yīng)機(jī)制方面。國家發(fā)展改革委、國家能源局積極推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展，強(qiáng)化新型儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)用，通過市場化方式提升儲(chǔ)能利用水平，承擔(dān)調(diào)節(jié)性作用。國家發(fā)展改革委、國家能源局先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場和調(diào)度運(yùn)用的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2022〕475號(hào)）和《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)法改〔2024〕93號(hào)），明確新型儲(chǔ)能可作為獨(dú)立主體參與電力市場，與其他經(jīng)營主體享有平等的市場地位，以市場化方式形成價(jià)格，進(jìn)一步提高儲(chǔ)能利用水平。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于促進(jìn)新型儲(chǔ)能并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》（國能發(fā)科技規(guī)〔2024〕26號(hào)），推動(dòng)新型儲(chǔ)能高效調(diào)度運(yùn)用，進(jìn)一步規(guī)范新型儲(chǔ)能并網(wǎng)接入，充分發(fā)揮新型儲(chǔ)能作用，支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。下一步，我們將持續(xù)推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展，通過市場化手段促進(jìn)儲(chǔ)能總體利用效率提升，保障新能源高效消納利用。

三、關(guān)于推動(dòng)能源市場化改革

推進(jìn)電力市場建設(shè)方面。國家發(fā)展改革委、國家能源局在全國統(tǒng)一電力市場體系頂層設(shè)計(jì)框架下，指導(dǎo)地方持續(xù)推進(jìn)電力市場建設(shè)。目前，省間電力現(xiàn)貨市場及山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北6地現(xiàn)貨市場已轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，南方區(qū)域電力市場啟動(dòng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，包括新疆在內(nèi)的19個(gè)?。▍^(qū)、市）現(xiàn)貨市場開展試運(yùn)行，預(yù)計(jì)2025年底前基本實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場全覆蓋。下一步，我們將持續(xù)完善全國統(tǒng)一電力市場體系，加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，推動(dòng)發(fā)用兩側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場，更好發(fā)揮市場對(duì)電力資源的優(yōu)化配置作用。

構(gòu)建現(xiàn)代化煤炭市場體系方面。目前，煤炭行業(yè)產(chǎn)供儲(chǔ)銷各環(huán)節(jié)已全面實(shí)現(xiàn)市場化，各類市場主體平等參與市場競爭。煤炭市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建立煤炭中長期合同制度，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與電力、鋼鐵等用煤企業(yè)之間協(xié)同合作，穩(wěn)定煤炭市場預(yù)期。煤炭定價(jià)機(jī)制不斷完善，“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的價(jià)格機(jī)制有效調(diào)節(jié)煤炭短期供需關(guān)系，有效引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行。下一步，將持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代化煤炭市場體系建設(shè)，統(tǒng)一煤炭市場交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善煤炭市場價(jià)格機(jī)制，健全煤炭市場體系配套制度，同時(shí)提升跨能源品種市場化協(xié)同運(yùn)行能力，支持探索煤電油氣多能互補(bǔ)、冷熱氣電多能聯(lián)供，提升能源運(yùn)行效率，以完善的市場規(guī)則、成熟的市場機(jī)制激發(fā)能源高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。

感謝您對(duì)國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年8月6日